行业协会商会党组织参与决策管理工作指引(试行)

行业协会商会是社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。行业协会商会党组织是党在行业协会商会中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。为探索规范党组织参与行业协会商会决策管理工作，发挥党组织在行业协会商会内部治理中的重要作用，促进行业协会商会健康有序发展，根据《中国共产党章程》和《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等法规文件，制定本指引。

一、目标任务

着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，建立健全党组织参与行业协会商会决策管理制度，推动党组织主动融入行业协会商会中心工作，规范会员(代表)大会、理事会(常务理事会)、内部监事会(监事)和党组织的权责关系，既更好地宣传和执行党的路线方针政策，推进行业协会商会党的建设，又加强对议事决策、内部管理、队伍建设等方面的政治把关，提高决策效率，增强决策科学性，引导行业协会商会依法运行、规范发展，在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面积极发挥作用。

二、决策范围

行业协会商会党组织应当紧密结合实际，对本指引规定的重要事项进行明确细化、列出具体清单，具体内容可根据需要动态调整。

（一）党组织决策范围

1.学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，全面落实上级党组织决策部署。

2.推动党建工作写入行业协会商会章程，明确党建工作总体要求和党组织职责任务、机构设置、运行机制等。

3.制定行业协会商会党建工作规划和年度工作计划、总结等事项。

4.做好基层党组织建设、党员队伍建设等事项。

5.开展基层党组织换届等事项。

6.落实思想政治、意识形态、党风廉政建设等工作事项。

7.指导分支机构党的建设工作。

8.加强党的建设的其他事项。

(二)党组织参与内部治理决策范围

1.制定修订行业协会商会章程和总体发展规划、规章制度、工作计划、年度工作报告等。

2.研究重大改革事项、重要业务活动等。

3.审议大额经费开支、接收大额捐赠等。

4.协助上级党组织审核行业协会商会会长、副会长、秘书长等负责人人选。

5.开展相关涉外活动。

6.其他依法依规应当参与的决策事项。

三、决策方式

行业协会商会党组织结合实际，依照相关规定对党组织重大事项进行研究决策，并参与内部治理决策，积极提出意见，做到事前认真建议、事中参与研究、事后严格监管。

(一)党组织决策方式

党组织研究讨论重大事项，原则上应以会议集体讨论审议的方式进行，不得以传签、会签等方式代替会议审议或决策。党组织研究讨论重大事项应当进行表决，表决时可以根据讨论事项的不同，采用口头、举手、无记名投票等方式进行。会议讨论多个事项，应当逐项表决。进行表决时，如出现意见分歧或发生争议，双方人数接近，应暂缓作出结论，经进一步调查研究、交换意见后再行表决。党组织书记应当最后表态。特别紧急情况下，由党组织书记个人或班子少数人临时决定通过的事项，应在事后及时向党组织报告，按程序予以追认。

(二)党组织参与决策方式

涉及党组织参与内部治理决策的重大议题，一般应经党组织负责人与会长(理事长)、理事长（监事）、秘书长等酝酿、协调、讨论后提出，并通过党政联席会议、党员大会等方式主动听取党组织意见，根据党组织意见进行完善。对事前存在重大分歧、经反复沟通仍不能达成一致的，党组织应按照规定及时向上级党组织报告，并向有关行业管理部门反映。党组织书记应参加或列席会员(代表)大会、理事会(常务理事会)、会长(秘书长)办公会等有关会议，参与研究相关重大议题，并做好事后执行监管。

四、有关要求

(一)把握基本要求。行业协会商会党组织参与决策，要符合党的路线方针政策和国家法律法规，积极贯彻党和国家决策部署，促进行业协会商会和行业健康发展，维护好社会公众利益和会员、职工群众合法权益。

(二)积极创造条件。要全面落实“党建入章”，推动行业协会商会党员管理层人员与党组织班子成员实行“双向进入、交叉任职”，明确党组织书记一般由党员主要负责人或主持日常工作的党员负责人担任，负责人不是党员的，可从管理层党员人员中选拔或上级党组织选派，为党组织参与决策管理提供条件。

(三)坚持常态长效。要从实际出发，聚焦行业协会商会党组织参与决策管理工作，持续加大探索力度，不断建立健全党组织书记参加会议，以及党组织和管理层集体学习、工作会商等制度机制，以决策管理成效推动党建和业务工作深度融合、互促共进的格局。

本指引由省社会组织综合党委负责解释，具体工作中遇到的问题困难和意见建议请及时报告。